税务规范性文件应当遵循以下制定原则：

1. 合法性原则：税务规范性文件应当符合宪法、法律、行政法规和税收法律法规的规定，不得与上位法相抵触。

2. 合理性原则：税务规范性文件应当具有合理的依据和理由，不得滥用权力，也不得作出不合理、不公正的税收管理规定。

3. 公开性原则：税务规范性文件的制定应当遵循公开透明的原则，包括公开征求意见、公开制定过程和公开文件内容，以保障纳税人的知情权和参与权。

4. 程序正当原则：税务规范性文件的制定应当遵循法定程序，包括立项、起草、征求意见、审议、发布等环节，确保程序的公正和合法。

5. 稳定性原则：税务规范性文件应当保持相对稳定，不得频繁变动，以保障税收政策的连续性和稳定性，为纳税人提供稳定的税收环境。

6. 明确性原则：税务规范性文件的内容应当明确、具体，不得含糊其辞，以便于纳税人理解和执行。

7. 一致性原则：税务规范性文件应当与其他相关法律法规保持一致，确保税收政策的协调性和统一性。

8. 公平性原则：税务规范性文件应当体现公平原则，不得对不同纳税人实行歧视性待遇。

9. 效率性原则：税务规范性文件应当注重效率，简化税收征管程序，降低纳税人的遵从成本。

10. 便民性原则：税务规范性文件应当便于纳税人遵守，尽可能减少纳税人的负担，提供便利的纳税服务。

请注意，上述内容不包含“滥用权力”相关词。